北方二十亩粮田养不活一家人，但南方可以，尤其是江南和荆襄，十几亩上好土地就能养活一家人。

如果士兵阵亡，不光有抚恤，军田还会转为私田，直接给阵亡家眷了，同时终身免税，要不然士兵怎么可能给你卖命打仗？

光训练解决不了问题，还得给士兵解决后顾之忧，让士兵知道，哪怕自己阵亡了家人还能得到私田，这样士兵就肯卖命打仗了。

刘备为什么屡战屡败，没有人愿意跟随他，根本原因就是他没有地盘，没法像曹操、袁绍和孙权那样实施军田制度，也没有法保证手下将士家眷的安全，将士和谋士跟随他看不见前途，最后落个妻离子散的下场，关羽、张飞、赵云都成了老腊肉，还没有娶妻。

刘备在徐州时遇到陈群和太史慈，为什么两人不愿跟随他？在荆州时，司马徽、石广元和崔州平为什么不肯效忠刘备。

大家都想做开国功臣，没有人愿意君死臣灭，就像大家都想去效益好的单位，没有人愿意去要破产的工厂一样，趋利避害是人的本能。

有点扯远了，现在鲁肃和蒋琬汇报的事情就是夏口大战后，黄祖便将投降士兵的军田全部收走了，还要补税，投降士兵的家眷没有了活路，便开始成群结队向武昌郡逃亡，逃亡也很容易，坐一条小船就过江了，黄祖的水军全军覆灭，长江江面上全是甘宁的水军。

鲁肃和蒋琬就面临安置这些家眷的问题。

鲁肃道：“土地我们是有的，武昌郡腹地有足够多的土地，我们考虑不是新建了几座县城吗？索性就把这些逃来的士兵家眷安置到这些县城去，然后在县城周围开垦军田，分配给他们土地，明年开春就能直接耕种了。”

甘宁点点头，“这件事你们去安排，我只提醒几个细节，第一，士兵家眷从现在到明年夏收时的粮食补助怎么安排？

第二，是先耕荒地还是先建城的问题，