虽然陆续听从杨修之言，从大山中搬出来的百姓足有万余，但还是有更多的百姓依旧选择在山林中窥伺正位于雒阳的天子。

这些人。

有的是对大汉不信任。

有的是手上已经沾染了鲜血，无法回头。

还有的，则是部分已经感受到了权力的滋味，不愿意重新回归朝廷的盗匪头领。

“不能再等了。”

“之前袁绍答应朕的建材、钱粮马上就要运到。”

“到了那个时候，就要开始借着修缮宗庙、宫室之名营建洛阳，总不能一直这么耗下去。”

事情总是有个轻重缓急的。

即便刘协知道杨修已经极为努力，但有些事情，终不是努力便能做成的。

拍拍肩膀，刘协安慰杨修道：

“收拾一番，开始准备大朝会吧！”

……

建安三年的大朝会，在内容上总算不再那么标新立异。

但在形势上，却是彻底别具一格。

雒阳皇宫与长安的宫室不同。

萧何修建未央、长乐两宫时，固然是建造的壮丽威严，但在城市布局上总归是要差上一些，以至于长安不少地方都是巷道逼仄，让大部分百姓只能是居住在长安城外。

而雒阳皇宫在修建时，天人感应的理论已经大行其道。

明帝在都城的营建过程中有意“象天设都“，取紫薇和太微的宫相布局，雒阳城南北宫制便是由此形成。

其中雒阳金市则因取法“天市”的布局而改变了都城“面朝后市“的规制，使雒阳城内两宫、一市的格局与“三垣“形成对应。

围绕洛阳南北宫而建造的三公府、离宫、别苑、太仓、武库、监狱等宫苑、机构。则是与“三台“、“营室“、“咸池“、“天枪“、“天棓“、“贵人牢“、“贱人牢“等星