一些制度的问题。”

武曌的凤眸微微一凝。

“制度？”

“对。”

高阳深吸一口气，出声解释道。

“陛下，我大乾的科举取士，选拔的是经义人才，这本身没有错，读书明理，知书达礼，本就是为官之本。”

“可问题是这些读书人考中之后，朝廷给他们的恩典，出了问题。”

武曌眉头微蹙。

她盯着高阳，意识到了高阳要说的问题。

“你是说……免税？”

“正是。”

高阳点头，目光深沉。

“按照我大乾律法，秀才免田赋若干，举人免更多，进士则免一大截，这规矩本意是好的，毕竟读书人十年寒窗，耗费家财，朝廷给点恩典，是体恤，是鼓励。”

“但还是那个话，再好的政策，一旦过度去执行，一旦有空子去钻，那就不好了。”

“陛下可知，我大乾一个进士能免多少亩地的税？”

武曌沉吟道：“按大乾制，进士免田两百亩。”

高阳继续出声问，“那一个世家大族，若有五个进士，十个举人，三十个秀才，那能免多少亩？”

武曌的瞳孔，微微收缩。

高阳没有等她回答，继续道：“臣让下面的人粗略算过，大乾天下田亩，约有四成在世家豪强手中，但这些人交的田赋，却不到国库的一成。”

“剩下的九成田赋，全压在那些没有功名、没有靠山、没有门路的普通百姓身上。”

“他们交不起，一旦遇到了天灾，那就只能去借高利贷，来年还不起那就去卖地，地往往又会卖给谁？卖给了那些有功名、能免税的人。”

“于是，土地兼并开始了。”

“百姓自耕农变成佃农，佃农变成流民，流民又变成乱民。”